中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》8日對外發(fā)布。方案提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加強綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。
方案明確，脫鉤的主體是各級行政機關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。方案還提出了四條基本原則，一是堅持社會化、市場化改革方向；二是堅持法制化、非營利原則；三是堅持服務(wù)發(fā)展、釋放市場活力；四是堅持試點先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)。
方案確定了脫鉤任務(wù)和措施：一是機構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；二是職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；三是資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系；四是人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；五是黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系。
在組織實施上，方案明確，國家發(fā)展改革委、民政部會同有關(guān)部門，成立行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組。
方案還提出，全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由民政部牽頭負(fù)責(zé)，2015年下半年開始第一批試點，2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴(kuò)大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應(yīng)的體制機制后全面推開。
